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      市人民政府辦公室關于進一步加強財政性資金監督管理的若干意見

      文       號 : 咸政辦發〔2019〕26號 信息分類: 政府文件

      發文機構: 咸寧市人民政府 成文日期: 2019年09月02日

      名       稱: 市人民政府辦公室關于進一步加強財政性資金監督管理的若干意見

      咸政辦發〔201926


      各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

      為促進全市財政性資金安全、規范、高效運行,根據《預算法》等相關法律法規規定,經市人民政府同意,現就進一步加強財政性資金監督管理提出如下意見。

      一、加強預算編制管理

      (一)依法依規編制預算。各級各部門應當遵循收支平衡、統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效的原則編制預算。每年9月份前組織編制下年度預算和三年財政中期規劃,開展預算合規性審查、預算評審,并嚴格按法定程序報批預算。加強全口徑預算管理,政府和部門所有收支全部納入預算,政府“四本預算”之間要有機銜接。各縣(市、區)要逐步推行零基預算改革,優先保工資、保運轉、保基本民生,重點保障“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略實施等支出需求。

      (二)提高預算精準度。基本支出按定員定額標準編制。項目支出實行項目庫管理,納入項目庫的項目必須前期論證充分、績效目標明確、實施方案合理、支出標準合規。項目支出要兼顧財政承受能力,符合中期規劃要求,按輕重緩急安排。按照財政事權和支出責任匹配原則,嚴格控制專項資金的設立,減少代編預算規模,規范對下轉移支付。

      (三)強化預算剛性約束。堅持預算法定、無預算不支出原則。除上級和本級黨委、政府新出臺增支政策和安排的重大事項外,原則上預算單位不得提出、財政部門不得受理預算追加事項。確需追加的,應經政府常務會議討論并報人大批準。部門和單位在預算項目之間的結構調整,按預算調整程序辦理。

      二、加強預算執行管理

      (四)嚴格收入征繳。各級各部門要堅決落實國家減稅降費政策,優化營商環境;要依法依規組織財政收入,做到應收盡收、及時入庫,嚴禁違規減、免、緩,不得通過墊付、轉引、列收列支等形式虛增收入,不得擠占挪用、坐收坐支;各級政府和相關部門要履行協稅護稅義務,建立收入協調、涉稅(費)信息共享機制,防止收入跑冒滴漏。

      (五)加快執行進度。市縣財政部門要進一步簡化資金審撥流程,本級預算安排和上級轉移支付明確的項目,直接下達部門執行。政府債券和上級轉移支付已批準的項目,在資金未下達前,可提前調度資金實施。要建立預算執行定期通報制度,將預算執行情況與下一年度預算安排掛鉤。各部門要做好項目前期工作,加快項目實施進度,及時申請撥款,已完工項目及時辦理竣工驗收、財務決算和資金清算。

      (六)加強跟蹤問效。各級各部門要以結果為導向,全面提升財政資金使用績效。在2019年底前全面建立財政重點績效評價常態化機制,對重大政策落實情況和項目執行情況定期開展重點績效評價。在2020年底前建立績效運行全程監控機制,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。要建立政策、項目績效與預算安排動態掛鉤機制,對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的要督促改進,對低效無效的要及時調減或取消。

      (七)盤活沉淀資金。各級各部門應建立和完善財政性資金定期清理制度。財政結余結轉資金中未使用完畢的當年本級專項和兩年以上的上級專項一律收回。部門結余結轉資金中,除應發未發人員經費、已實施未結算和未完工跨年繼續實施的項目資金外,其他一律收回。定期清理單位往來款項,按上級規定收回對外借款。統籌盤活的各類資金主要用于扶貧、教育等重點民生領域,或補充預算穩定調節基金。

      (八)嚴格政府采購管理。各部門要與部門預算同步編制政府采購預算,并根據已批復的部門預算編制政府采購實施計劃,報財政部門備案。未編制的,財政部門不予審批,集中采購機構不予采購,單位財務不予支付。任何部門不得以任何形式規避政府采購,不得未經審批擅自采購。

      三、加強重點資金管理

      (九)加強政府投資項目資金管理。政府投資計劃應與政府預算同步編制、同步審批、同步下達。全面推行政府投資項目代建制,實行“四制”管理(法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制),切實履行項目立項、可行性研究、規劃設計、政府采購(招投標)等程序,實行財政評審、審計全覆蓋。落實實施單位主體責任和職能部門監管責任,項目單位不得擅自變更建設項目內容。嚴格按合同約定和結算程序支付工程款,防止拖欠工程款特別是農民工工資。政府投資項目不得違規舉債,不得由施工單位墊資建設。對沒有收益的重大項目,通過統籌財政預算資金和政府一般債券支持;對有一定收益的重大項目,通過政府專項債券支持;對收益兼有政府性基金收入和其他經營性專項收入,且償還債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目,可根據剩余專項收入情況向金融機構市場化融資。

      (十)加強政府民生資金管理。對民生類資金實行分類管理,加大資金統籌力度,切實保障民生領域投入,兜住民生底線。嚴格執行基本民生保障政策,不得擅自提高或降低保障標準。對補助類民生資金,充分運用多種有效方式,及時公示補助政策和對象名單,向受惠群眾(企業)通報補助政策和資金到賬時間,接受社會監督。嚴格實行“一卡通”發放,一人(戶、法人)一個補貼賬戶。充分利用大數據平臺,對補助對象實行聯審互查,杜絕多頭、虛假申報等違規行為。對建設類民生資金,優先安排“三大攻堅戰”項目支出,做好項目可行性研究、預算評審、招投標、政府采購等前期準備工作,確保預算下達后立即實施。要落實項目建設責任制,項目責任人對項目申報、籌備、建設、資金使用、項目績效全面負責。要賦予村級一定自主權,對不屬于政府集中采購范圍內的零星工程項目,經村民會議或村民代表會議決定,可由村集體組織施工。

      (十一)規范政府債務管理。要堅守防范政府債務風險底線,提高債務資金使用績效。在融資擔保方面,各級各部門除外債轉貸外,不得為任何單位(個人)的任何債務以任何方式提供擔保或承諾償還;不得以承諾、回購、兜底等方式變相增加隱性債務;不得將購買服務應用于工程建設領域,不得將PPP異化為政府投融資工具。在國企監管方面,不得在沒有預算及合法協議情況下向國企撥付資金,平臺融資必須聲明“不承擔政府融資職能,新增債務不屬于政府債務”。在市場化監管方面,金融機構不得要求或接受政府及其部門出具任何擔保性質文件或協議,不得違規新增政府融資平臺公司貸款。在債券使用方面,債券資金只能用于公益性資本支出,嚴禁用于日常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目。

      四、加強單位財務管理

      (十二)規范編制和人員經費管理。各部門必須嚴格執行人員編制和經費管理規定。不得超編進人,不得違規聘用人員,遺留的違規用人問題,要依法妥善處置,限期消化。政府批準的購買服務事項,要依法簽訂合同,明確服務事項和期限。嚴格執行現行工資、津補貼、獎金標準,不得擅自以各種名義超范圍、超標準發放。

      (十三)嚴控一般性支出。各級各部門要牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓縮一般性支出,確保“三公”經費只減不增。完善公務接待審批和清單制度,商務接待支出要與單位招商引資成效掛鉤;無預算或超預算的出國事項,一律不予批準,嚴格限定指派下級單位陪同出國人數;參加公車改革的單位,租車經費實行總量控制。大力壓縮會議、培訓、資產配置、辦公用房修繕改造等支出,依規實行計劃審批。

      (十四)嚴格賬戶資金管理。各部門開設、變更、撤銷銀行賬戶,必須納入賬戶系統管理,定期年檢,實現賬戶系統與支付系統實時關聯、動態監控。各預算單位除黨團、工會、基建以及政策規定必須開設的專戶外,不得設立其他實撥資金賬戶。允許開設實撥資金賬戶的單位,除國家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的外,必須通過競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。有基建項目的預算單位只能開設一個基建賬戶,按項目分賬核算。嚴格執行現金管理制度,屬于公務卡強制結算目錄內的支出,除按規定實行國庫集中支付外,應當使用公務卡結算。

      (十五)加強資產資源管理。各部門建立健全單位資產管理制度。政府投資項目竣工驗收后,要及時辦理資產交付使用手續,并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。要定期清查盤點存量資產資源,做到賬實相符。單位對外出租、出借、出讓國有資產資源,應當履行報批程序,采取公開方式處理。單位配置資產,應按規定編制新增資產配置預算,否則不得配置。

      (十六)健全內部管理機制。各部門要建立健全預算編制(評審)、財務管理、資產管理、合同管理、內部審計等內控制度。要把預算編制與執行、績效管理等列入“三重一大”事項。要加強對下級單位監督指導,履行監管職責。要按不相容崗位分離原則配備財務人員,大力提升單位財務人員政治和業務素質。要對巡視巡察、審計、財政等監管部門反映的問題及時整改。

      五、加強日常監督管理

      (十七)明確監管責任。預算單位是財政性資金使用和管理的責任主體。財政部門負責監督指導預算單位貫徹執行各項財政、財務、會計管理等法律法規。審計機關負責對預算單位執行部門預算和財經紀律情況進行監督。紀委監委負責嚴肅查處財政性資金監督管理主管部門移送的涉嫌違紀違法問題線索,依法依規對相關責任人進行追責問責。

      (十八)創新監管方式。要充分利用大數據平臺,進行常態化、多層次、穿透式監管。將日常監督與專項整治相結合,對重大財政專項資金、部門預算管理、地方預決算信息公開、會計信息質量等組織開展專項監督檢查,加大各項整改工作檢查力度。各級財政監督要與預算單位內部監督、審計監督、人大監督、紀檢監督、巡視巡察以及社會監督等緊密結合,實現信息互通、成果共享,提高監管效率。要以3年為周期對全市財政性資金進行全覆蓋檢查。

      (十九)完善公開機制。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則,除涉密信息外,財政性資金要全過程、全方位公開。事前公開資金使用方案、績效目標、預算安排、資金管理辦法和資金分配結果等信息;事中公開責任單位和責任人、政府采購、招投標和執行進度等信息;事后公開決算、績效評價結果、“三公”經費開支、審計結果、巡視巡察等信息。各級各部門要履行公開主體責任,在本地政府門戶網站、主要媒體、信息公開欄公開上述信息,接受社會監督并及時自查自糾。

      (二十)加大獎懲力度。堅持花錢必問效、無效必問責。各監管部門既要分工負責,又要形成合力。要堅持問題導向,完善通報和違規線索移交機制。對虛列收支、擠占挪用、執行緩慢、預算調整幅度過大、結余結轉資金過多、資金使用績效不高、違規舉債等行為,要責令收回資金、調減或中止預算,相應扣減下年度預算,并依法依規對相關單位和責任人進行處理;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。對資金管理規范、執行進度好、預算績效好的單位,進行通報表揚,并在下年度預算資金安排上給予適當傾斜。

      咸寧市人民政府辦公室

      2019823

      (此件公開發布)

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