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      市人民政府辦公室關于印發咸寧市行政規范性文件合法性審核辦法和咸寧市行政規范性文件制定主體清單的通知

      文       號 : 咸政辦發〔2019〕20號 信息分類: 政府文件

      發文機構: 咸寧市人民政府 成文日期: 2019年09月02日

      名       稱: 市人民政府辦公室關于印發咸寧市行政規范性文件合法性審核辦法和咸寧市行政規范性文件制定主體清單的通知

      咸政辦發〔201920

      各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

      《咸寧市行政規范性文件合法性審核辦法》和《咸寧市行政規范性文件制定主體清單》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

      咸寧市人民政府辦公室

      2019820

      (此件公開發布)

      咸寧市行政規范性文件合法性審核辦法

      第一條為了規范行政規范性文件合法性審核行為,提高行政規范性文件審核質量,加快建設法治政府,維護國家法制統一、尊嚴、權威,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發2018115號)和《湖北省行政規范性文件管理辦法》等規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條本市范圍內行政規范性文件合法性審核工作適用本辦法。

      第三條本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除政府規章以外,由本市各級人民政府,縣級以上人民政府工作部門、法律法規授權實施公共管理的組織(以下簡稱部門),依照法定權限和程序制定的,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

      行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍,不適用本辦法。

      第四條 規范性文件合法性審核應當遵循法制統一、全面審核、有錯必糾、權責一致的原則。

      第五條 市、縣(市、區)人民政府及其部門是規范性文件合法性審核的責任主體,應當配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當明確專門審核機構或者指定具有法律專業素質的人員專門從事規范性文件合法性審核工作。

      第六條 市、縣(市、區)人民政府及其辦公室制定的規范性文件,由本級司法行政部門進行合法性審核。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)制定的規范性文件,由其指定的專門機構或者專門人員進行合法性審核。

      部門制定的規范性文件,由部門法制機構進行合法性審核。

      部門聯合制定的規范性文件,由牽頭部門法制機構進行合法性審核。

      部門起草、冠經本級人民政府同意以部門名義印發的規范性文件,由本部門法制機構先進行合法性審核,同級人民政府司法行政部門再進行合法性復核。

      第七條 市、縣(市、區)人民政府司法行政部門可以根據審核工作需要,組建由法學學者、律師和其他相關領域專家組成規范性文件合法性審核專家庫。

      對于影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,司法行政部門、部門法制機構(以下簡稱審核機構)可以組織相關專家或者委托相關法學學者、律師等對規范性文件進行合法性審核。

      第八條 規范性文件審核所需工作經費,列入財政預算予以足額保障。

      第九條市、縣(市、區)人民政府及其辦公室制定的規范性文件由本級人民政府辦公室組織起草,或者由政府指定一個部門起草或者幾個部門聯合起草。聯合起草的,應當明確主辦部門,其他部門協辦。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)和部門制定的規范性文件由其有關內設機構或者下屬機構起草。

      專業性強、社會關注度高的規范性文件,起草部門可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

      第十條起草部門應當按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》相關規定起草,并向制定機關辦公機構報送規范性文件送審稿及起草說明、制定依據、征求意見及意見采納情況、制度廉潔性評估、公平競爭審查等材料。

      第十一條制定機關辦公機構收到規范性文件送審材料后,應當在5個工作日內對制定文件的必要性、可行性、合理性和材料的完備性、規范性進行審查,填寫《行政規范性文件合法性審查初審表》(見附件1),并根據不同情況做出如下處理:

      (一)不符合必要性要求的,退回起草部門;

      (二)符合必要性但不符合可行性、合理性要求的,要求起草部門在規定時間內修改完善后,重新報送

      (三)符合必要性、可行性、合理性要求但材料不齊全的,要求起草部門在規定時間內補充材料或者說明情況后,重新報送

      (四)符合全部要求的,提請制定機關負責人批轉審核機構辦理。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)和部門按照精簡高效的原則自行規定規范性文件審核流轉程序的,依照其規定執行。

      第十二條 審核機構應當對照《行政規范性文件合法性審核對照表》(見附件2),嚴格審核以下內容:

      (一)制定主體是否合法;

      (二)是否超越制定機關法定職權;

      (三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

      (四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

      (五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

      (六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形;

      (七)是否違反規范性文件制定程序。

      第十三條除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件外,合法性審核時間不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。爭議較大,內容復雜的,經審核機構主要負責人同意,可以延長審核期限,但延長期限不得超過15個工作日。

      第十四條因合法性審核工作需要,審核機構可以要求起草部門說明情況和補充提供相關材料,起草部門不予配合的,審核機構可以予以退回,并將相關情況形成書面材料上報制定機關。

      第十五條因合法性審核工作需要,審核機構可以征求相關部門意見,相關部門逾期未回復的,審核機構應當在審核意見中予以說明。

      第十六條審核機構要求起草部門補充材料、征求相關部門意見所用時間,不計算在合法性審核時限內。

      第十七條 審核機構應當根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的審核意見。

      審核意見應當包括審核過程、審核情況和后續程序建議三部分。

      第十八條起草部門應當根據審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充,經審核機構確認合法后,提請制定機關審議;起草部門未完全采納審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

      第十九條未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件,不得提交制定機關集體討論。

      不得以規范性文件起草過程中征求意見、會簽、參加座談會等形式,代替合法性審核。

      第二十條公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸,或者認為規范性文件之間互相矛盾的,可以按照下列規定,提出書面審查建議:

      (一)對市人民政府各部門、縣(市、區)人民政府制定的規范性文件書面審查建議,向市人民政府司法行政部門提出;

      (二)對縣(市、區)人民政府各部門、鄉鎮人民政府制定的規范性文件書面審查建議,向縣(市、區)人民政府司法行政部門提出;

      (三)對法律、法規授權實施公共管理的組織制定的規范性文件書面審查建議,向直接管理該組織的人民政府司法行政部門提出。

      第二十一條公民、法人或者其他組織對規范性文件提出書面審查建議的,應當提供規范性文件文本,并說明理由和依據。

      司法行政部門收到書面審查建議后,應當按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》相關規定進行審核,并將處理結果書面告知建議人。

      第二十二條 規范性文件審核機制建設情況、審核工作情況納入法治政府建設督察內容和考評指標體系。

      市人民政府建立情況通報制度,對成績顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對問題頻發、造成嚴重后果的地方和部門,采取約談或者專門督導的方式督促整改。

      第二十三條審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

      第二十四條 未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

      第二十五條 本辦法由市司法局負責解釋。

      第二十六條 各地各部門可以依據本辦法規定,結合實際,制定本地本部門規范性文件合法性審核工作方案。

      第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

      附件:1.行政規范性文件合法性審查初審表

      2.行政規范性文件合法性審核對照表

      附件1

      行政規范性文件合法性審查初審表

      科室:            初審人:            初審日期:   年   月  日

      文件名稱

      起草機關

      報送時間

      一、文件是否屬于規范性文件

      標   準

      方   法

      結論

      1.文件制發主體是否為政府及其工作部門或者法律法規授權實施公共管理的組織;

      四個條件必須同時滿足,否則不屬于行政規范性文件范疇。

      2.文件是否涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務;

      3.文件是否具有普遍約束力;

      4.文件是否在一定期限內反復適用。

      5.部門(單位)職能配置、內設機構和人員編制等規定;

      此類文件不屬于規范性文件。

      6.內部管理制度類文件,如工作規則、勞動紀律、人事任免、表彰獎勵、財務物資管理、廉潔建設等文件;

      7.對機關、事業單位及其工作人員,國有企業及其領導人的人事、工資、績效、福利等方面監督管理的文件;

      8.不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規劃、計劃、安排、要點、考核、監督檢查、總結、綜述等文件;

      9.會議類文件,包括會議通知、會議紀要及講話材料等;

      10.對上級機關的請示或報告;

      11.商洽類工作函,包括制定機關之間協調工作、詢問和答復問題等;

      12.成立工作領導小組、議事協調機構的通知;

      13.就特定人和特定事項的通報、通知、批復,或者作出的行政許可、行政處罰、行政強制和其他具體行政執法決定及行政復議決定等;

      14.征地補償、安置方案;

      15.公示辦事時間、地點等事項的便民類文書;

      此類文件不屬于規范性文件。

      16.財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件;

      17.國有資產監督管理機構制定的履行出資人職責的文件;

      18.涉密或者依法不予公開的文件。

      19.為落實上級要求、開展專項行動、完成特定任務等而制定的工作方案或者實施方案;

      原則上不屬于規范性文件,如果此類方案的內容涉及不特定的公民、法人或者其他組織權利義務的,則屬于規范性文件。

      20.行政機關為明確有關部門、下屬機構工作流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的文件。

      原則上不屬于規范性文件,但其內容涉及公民、法人或者其他組織必須具備的條件、應提交的材料、遵守的工作時限等事項的,則屬于規范性文件。

      二、報送的資料是否符合要求

      1.文件的報送是否是正式文本(紅頭文件);

      2.文件的起草說明是否包括起草背景、起草經過、主要內容、需要說明的情況(發文形式、有效期、是否涉密、公開屬性、政策解讀)等;

      3.是否報送文件制定的相關依據(能夠從互聯網檢索查找的法律、法規、規章及公開發布的政策文件,可只報送電子檔材料);

      4.是否報送文件制定的外地參考資料;

      5.是否報送公開征求意見的材料(含意見采納情況說明);

      6.是否報送征求部門意見的材料(含意見采納情況說明);

      7.屬政府規范性文件的,起草機關是否報送制度廉潔性評估表、公平競爭審查資料;

      8.是否按要求同時報送電子版材料。

      附件2

      行政規范性文件合法性審核對照表

      文件名稱:                                

      審核機構及人員:                      審核日期:  年  月  日

      審核項目

      審 核  內  容

      審核意見

      文件性質認定和

      材料報送審核

      1

      擬制定文件主體是否為政府及其工作部門或者法律、法規授權實施公共管理的組織;

      2

      文件是否涉及不特定公民、法人或其他組織的權利義務;

      3

      文件是否具有普遍約束力;

      4

      文件是否在一定期間內反復適用;

      5

      文件的報送是否采用正式文件及電子版;

      6

      文件起草說明是否同時報送;

      7

      起草說明是否載明必要性和起草過程;

      8

      起草說明是否就所要解決的主要問題,擬采取的主要措施進行說明;

      9

      起草說明是否作涉法內容說明,主要包括涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費相關內容的依據等;

      10

      起草說明是否對征求意見情況進行說明,主要包括征求意見過程、主要矛盾和經過充分協商后的不同意見等;

      11

      起草說明是否對有效期情況進行說明;

      12

      報送材料是否包括規范性文件制定的依據和參考;

      13

      報送材料是否包括制度廉潔性評估、公平競爭審查等;

      14

      其他事項。

      文件制定主體涉及主體審核

      15

      擬發文主體是否為政府、政府工作部門、政府派出機關;

      16

      擬發文主體是否為法律法規授權實施公共管理的組織;

      17

      擬發文主體是否為議事協調機構;

      18

      擬發文主體是否為部門內設機構或者派出機構;

      19

      文件調整范圍是否屬于擬發文主體的法定職責范圍,是否將屬于上級主管部門或者其他管理部門的法定職責作為本機關的職責或規范事項范疇;

      20

      文件是否規定屬于群眾自治組織自治范圍內或者行業組織自律范圍內的事項;

      21

      文件是否規定黨委、人大、監委、審判、檢察等職責;

      22

      文件涉及的獨立承擔行政管理事項的事業單位(機構),是否有法律法規的明確授權;

      23

      文件是否為議事協調機構設定涉及行政相對人的行政管理權(法律法規依據);

      24

      文件是否對不具有隸屬關系的機關和部門提出工作要求;

      25

      文件實施機關是否有法律、法規、規章及法規性文件授權,是否與法律、法規、規章及其他上級文件相抵觸;

      26

      其他事項。

      行政許可

      事項審核

      27

      文件是否涉及市場準入、職業資格認證等行政許可事項;

      28

      文件涉及的行政許可事項是否有法律、法規、國務院決定命令、地方性法規和省政府規章作為依據;

      29

      文件是否以內部管理事項、備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定、會審、驗證、考核、準運、準銷、劃分等級、目錄管理等形式變相設定行政許可;

      30

      文件是否將國家已取消的行政許可事項予以保留,或者以拆分、合并、轉為備案等形式變相保留;

      31

      文件是否增設行政許可條件;

      32

      文件是否將取得某部門審批作為另一項許可的前置條件;

      33

      文件涉及的行政許可前置條件和環節是否具有法律、法規、規章依據;

      34

      文件涉及的相對集中許可是否依法經批準;

      35

      文件對行政許可期限、流程的設定是否合法;

      36

      文件對撤銷(變更)行政許可的適用條件的規定是否合法;

      37

      文件是否將法定部門的許可權擅自調整到其他部門;

      38

      文件是否規定行政許可委托行使;

      39

      行政許可委托對象是否為行政機關;

      40

      文件是否存在限制其他地區的企業(個人)到本地區從事生產經營和提供服務,或者限制其他地區產品進入本地市場;

      41

      文件是否直接確定行政許可的中介服務機構;

      42

      文件規定的行政許可收費是否經國務院、省批準,收費標準是否經物價部門核準;

      43

      文件是否設定強制性資格考試;

      44

      其他事項。

      行政處罰

      事項審核

      45

      文件是否涉及行政處罰;

      46

      文件是否新設行政處罰;

      47

      文件是否擅自擴大行政機關的處罰權限和范圍;

      48

      文件的規定是否違反法定處罰的種類和幅度;

      49

      文件是否減少行政處罰的法定程序(環節);

      50

      文件是否有損害、取消當事人陳述權、申辯權、聽證權和救濟權的規定;

      51

      文件對行政處罰中聽證的前提條件的規定是否合法;

      52

      文件對沒收財物的適用條件的規定是否合法;

      53

      文件對從輕、減輕或者免于處罰的規定是否合法;

      54

      文件是否將法制審核作為重大執法決定的必經程序;

      55

      文件涉及的相對集中行政處罰權(綜合執法)的實施性規定是否合法;

      56

      文件是否規定委托行政處罰條款;

      57

      文件規定實施委托行政處罰是否有法律、法規、規章依據;

      58

      文件規定的被委托對象是否符合《中華人民共和國行政處罰法》相關規定;

      59

      文件規定委托行政處罰的范圍是否超出委托協議范疇;

      60

      文件規定的委托主體是否是法律、法規授權的執法主體;

      61

      其他事項。

      行政強制

      事項審核

      62

      文件是否涉及行政強制;

      63

      文件是否新設行政強制措施,如隔離、查封、扣押、凍結等;

      64

      文件是否新設行政強制執行,如排除妨礙、恢復原狀、強制拆除、代履行等,加處罰款或者滯納金的執行罰,強行劃撥存款、匯款,將查封、扣押的財物拍賣、變賣或者折價處理等;

      65

      文件涉及的行政強制執行主體是否符合法律規定;

      66

      文件涉及的行政強制措施的實施主體是否符合法律法規的規定;

      67

      文件是否違法設定行政強制措施和強制執行的委托事項;

      68

      文件是否違法擴大行政強制措施的對象、條件和種類;

      69

      文件對行政強制措施實施程序的規定是否與法律法規的規定相一致;

      70

      文件對行政機關強制執行主體程序、期限的規定是否與法律的規定一致;

      71

      文件是否越權規定非訴執行的申請程序和辦法;

      72

      文件是否違法設定影響居民生活的停水、停電、停氣等迫使相對人履行相關行政決定的管理措施;

      73

      文件是否規定不具備行政執法資格的人員參與實施行政強制;

      74

      其他事項。

      行政征收

      事項審核

      75

      文件是否涉及行政收費;

      76

      文件涉及的行政收費項目(含政府性基金項目)是否已列入國家或者省的目錄清單;

      77

      文件是否存在擅自提高收費標準、擴大收費范圍、對象的規定;

      78

      文件是否存在容許行業協會、中介組織利用行政資源強制收取費用等規定;

      79

      文件是否存在違規提前收費或者延長收費期限的規定;

      80

      文件是否存在違規減免政府性基金、土地出讓收入的規定;

      81

      文件對稅收標準、停征及減稅、免稅、退稅、補稅的規定,是否符合法律法規和國務院的規定;

      82

      文件是否存在違反法律法規的規定對納稅人提前征、延續征或者攤派稅款的規定;

      83

      文件是否規定“先征后返”;

      84

      文件是否存在違法容許法定征稅機關和人員以外的單位、人員進行稅款征收活動的規定;

      85

      文件規定的經營服務性收費政府定價或者政府指導價,是否列入政府定價目錄;

      86

      其他事項。

      87

      文件規定的作出國有土地上房屋的征收決定的主體是否合法;

      88

      文件規定的可以征收國有土地上房屋的情形是否突破法律的規定;

      89

      文件規定的國有土地上房屋征收實施程序是否符合法律、法規、規章的規定;

      90

      文件確定的國有土地上房屋征收的實施主體是否為營利性單位;

      91

      文件規定的國有土地上房屋征收的房地產評估機構的選擇方式是否合法;

      行政征收

      事項審核

      92

      文件是否規定在舊城改造范圍國有土地房屋征收未經90%以上被征收人同意就容許作出行政征收決定的內容;

      93

      文件是否規定在國有土地上房屋征收中不申請法院而由行政機關直接強制搬遷的內容;

      94

      文件是否存在對在國有土地上房屋征收,既按規定對房屋進行補償,又容許對土地單獨進行補償的規定;

      95

      文件規定的集體土地征收主體是否合法;

      96

      文件規定的集體土地征收程序是否合法;

      97

      文件規定的集體土地征收補償標準是否符合國家和省相關規定;

      98

      文件涉及的集體土地征收補償費(土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費等)的分配程序和規則是否合法;

      99

      文件涉及的集體土地征收補償爭議和處理程序是否合法;

      100

      文件涉及的屬集體土地的“插花地”的征收是否合法;

      101

      其他事項。

      公平競爭

      事項審核

      102

      文件是否設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

      103

      文件是否有未經公平競爭,直接授予經營者特許經營權的規定;

      104

      文件是否限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

      105

      文件是否設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

      106

      文件是否對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序;

      107

      文件是否對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

      108

      文件是否限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

      109

      文件是否排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

      110

      文件是否有對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇的規定;

      111

      文件是否違法給予特定經營者優惠政策;

      112

      文件是否實行財政支出與企業繳納的稅收或者非稅收入掛鉤;

      113

      文件是否違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

      114

      文件是否在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金;

      115

      文件是否要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

      116

      文件是否違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平;

      117

      其他事項。

      政府采購招投標事項審核

      118

      文件是否涉及工程招投標和政府采購工作;

      119

      文件是否涉及擴大或者縮小工程招標范圍;

      120

      文件涉及工程招投標程序規定是否符合法定程序要求;

      121

      文件是否違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標;

      122

      文件涉及工程招標、對投標人資格、能力、業績等的要求是否合法;

      123

      文件對工程邀請招標的前提條件的規定是否符合法定要求;

      政府采購招投標事項審核

      124

      文件涉及比選確定工程承包方的規定是否合法;

      125

      文件涉及直接確定工程承包方的規定是否合法;

      126

      文件涉及工程中標合同的變更的規定是否合法;

      127

      文件是否存在將依法應按《中華人民共和國招標投標法》進行管理的事項調整為按《中華人民共和國政府采購法》進行管理的情況;

      128

      文件涉及政府采購實施程序的規定是否符合法定程序要求;

      129

      文件涉及非招標采購事項的規定是否合法;

      130

      文件是否存在違法限制采購供應商的資格的規定;

      131

      文件涉及政府購買服務事項是否超出規定范圍;

      132

      文件對采購合同的變更規定是否合法;                            

      133

      文件涉及非招標采購事項是否合法;

      134

      文件列入邀請招標的建設工程是否符合法定要求;

      135

      文件涉及列入比選范圍的政府工程建設項目是否符合法定要求;

      136

      文件規定的競爭性磋商范疇的政府采購項目是否符合上級規定;

      137

      文件規定的單一來源采購的政府采購項目是否符合上級規定;

      138

      文件是否將非政府承擔義務的項目納入政府采購范圍;

      139

      文件是否以PPP名義增加政府債務;

      140

      其他事項。

      土地出讓管理事項審核

      141

      文件是否存在容許(批準)將城市規劃和鄉村規劃、集鎮規劃中確定的農用地轉為建設用地的內容;

      142

      文件是否容許“以租代征”方式非法使用集體土地進行非農業項目建設的內容;

      143

      文件涉及的集體土地“先行用地”的規定是否符合國家政策;

      144

      文件涉及商品住宅及含商品住宅的用地出讓方式是否遵守公開拍賣的規定;

      145

      文件是否直接規定出讓價款繳納期限、分期繳納及首次繳納比例等,是否與上級要求不符;

      146

      文件涉及的商品、娛樂、旅游、商品住宅等經營性用地出讓的規定是否違法設定準入許可、競買人資質等影響公平競爭的限制性條款;

      147

      文件涉及的招商引資協議或者投資協議是否涉及土地出讓相關內容;

      148

      文件涉及土地出讓方案的規定是否以事先的會議紀要、投資協議等量身定制;

      149

      文件涉及土地出讓后再調整土地用途和容積率指標的內容是否符合國家、省相關規定;

      150

      文件涉及土地出讓后調整土地用途和容積率指標的程序是否合法;

      151

      文件是否涉及直接減免土地出讓收入或者以土地換項目、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價款的規定;

      152

      其他事項。

      其他事項審核

      153

      文件是否規定立法法規定的法律保留事項;

      154

      文件規定的事項是否屬于有關法律、法規、規章明確規定由有關機關立法或者制定規范性文件的事項;

      155

      文件規范的地域范圍是否超越管轄范圍;

      156

      文件涉及的特許經營事項及有關行政主管部門實施的特許經營管理權是否有依據;

      157

      文件對特許經營權轉讓的規定是否合法;

      158

      文件對特許經營者的選擇方式的規定是否合法;

      159

      文件對特許經營事項的規定是否存在承諾固定投資回報的問題;

      160

      文件是否違法增加行政機關權力或者減少行政機關職責;

      161

      文件是否有違法增加公民、法人或者其他組織義務或者減損其權利的規定;

      162

      文件涉及的停產停業、停止執業等行政命令方面的規定是否有法定依據;

      163

      文件規定的評比、達標、表彰、獎勵是否有國家、省相關依據;

      164

      文件涉及的行政處分責任追究的規定,是否有法定依據;

      165

      文件對有效期的規定是否符合要求;

      166

      文件對實施時間的規定是否符合要求;

      167

      文件對是否公開的規定是否符合有關規定。

      制定程序審核

      168

      文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項是否向社會公開征求意見;

      169

      文件涉及法律、法規和規章規定應當聽證事項是否進行聽證;

      170

      文件涉及直接影響人民群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發社會穩定問題的,包括涉及舊城改造、征地拆遷、農民負擔、企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面以及其他對社會穩定有較大影響的重大事項,是否經過風險評估;

      171

      文件涉及專業性、技術性較強的事項或者可能導致較大公共投入、增加社會成本的,是否組織專家論證;

      172

      文件涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,是否進行公平競爭審查;

      173

      文件涉及其他部門職責的,是否征求相關部門意見;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

      174

      文件草案是否經過起草機關的法制機構審查、集體討論決定等程序;

      175

      文件擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,是否充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見;

      176

      文件涉及財政重大資金支持的,是否進行財力和資金使用效率評估;

      177

      其他事項。

      咸寧市行政規范性文件制定主體清單

      一、縣(市、區)政府(6個)

      咸安區人民政府

      嘉魚縣人民政府

      赤壁市人民政府

      通城縣人民政府

      崇陽縣人民政府

      通山縣人民政府

      二、市政府各部門(33個)

      市發展和改革委員會(糧食局)

      市教育局

      市科學技術局

      市經濟和信息化局

      市民族宗教事務委員會

      市公安局

      市民政局

      市司法局

      市財政局

      市人力資源和社會保障局

      市自然資源和規劃局

      市生態環境局

      市住房和城鄉建設局(人民防空辦公室)

      市交通運輸局

      市水利和湖泊局

      市農業農村局

      市商務局

      市文化和旅游局(廣播電視局、體育局)

      市衛生健康委員會

      市退役軍人事務局

      市應急管理局

      市審計局

      市市場監督管理局(知識產權局)

      市統計局

      市醫療保障局

      市政府扶貧開發辦公室

      市地方金融工作局

      市政務服務和大數據管理局(公共資源交易監督管理局)

      市林業局

      市城市管理執法委員會

      市招商和投資促進局

      市人民政府外事辦公室

      市人民政府僑務辦公室

      三、市政府派出機構(1個)

      咸寧高新技術產業開發區管理委員會

      四、法律法規授權實施公共管理的組織另行公布

      自公布之日起,行政規范性文件制定主體確有必要就行政管理事項制定行政規范性文件的,必須依照法定權限和程序制定,并于行政規范性文件公布之日起30日內按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》的要求向市司法局報送備案。

      各縣(市、區)人民政府工作部門、法律法規授權實施公共管理的組織、鄉鎮人民政府的規范性文件制定主體資格,由各縣(市、區)人民政府審核確定后向社會公布。各地要嚴格按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》第七條第二款的規定,不得將議事協調機構、部門派出機構、臨時機構、部門內設機構列為行政規范性文件制定主體;對政府自行設立的派出機構,在無法律法規授權的前提下,不得列為行政規范性文件制定主體;對工作職責主要是承擔國家安全的行政機關,其制定主體資格可不予公布。

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